金观平：城市更新重在内涵提升 - c7娱乐官网

我国的城市更新工作已迈入可持续发展的新阶段，聚焦于改善民生、弥补不足以及促进发展。近期发布的《城市更新“十五五”规划》强调要高质量地推进城市更新，目标是使城市成为居民享有高品质生活的空间。这意味着城市更新的重心已从单纯的新建住宅，转变为提升城市内在品质，使其成为一个充满人情味、高品质的幸福家园。

截至2025年末，中国城镇化率预计将达到67.89%，超过9亿人口将居住在城市。民众对于城市发展的期望已从“有没有”转变为“好不好”，他们渴望更舒适安全的居住环境、更便利的市政公共服务设施以及更优美宜人的城市风貌。这些期望对城市更新工作提出了更高的要求，必须坚持“以人为本”的原则，用心提升城市的“温度”。

城市更新的“温度”体现在对居民合理需求的及时响应。例如，楼道电梯是否充足、小区停车位是否足够、老人儿童的活动空间是否宽敞等问题，虽然看似细微，却直接关系到广大民众的获得感和幸福感，是衡量民生温度的重要标准。

提升城市更新的“温度”离不开制度的支撑。在城市更新过程中，许多家庭会面临贷款接续和资金压力等挑战。因此，制度设计应为那些“想改造但无力承担”或“有意愿但遇到困难”的居民提供切实可行的解决方案，有效解决他们的急难愁盼问题，使城市更新真正温暖人心。这包括推动金融、不动产登记、财政补贴和税收优惠等政策的协同作用；优化抵押物转换流程，创新适合城市更新场景的信贷产品；并建立由政府引导、市场运作、居民合理分担的多元化投入机制。

城市更新的“温度”也依赖于制度的高效运作。近年来，许多地区积极探索跨部门协作机制，通过建立集项目储备、资金筹措、用地保障和审批服务于一体的统筹体系，实现了全流程的顺畅衔接。推行容缺受理和并联审批机制，能够加速项目落地并减少居民的办事环节。试点“四联办”机制，将抵押解除、产权注销、新证登记和再次抵押等手续压缩至一天内完成。各地各部门正从“各自为政”转变为“协同作战”，将政策规定转化为高效便捷的服务。

此外，城市更新还应注重通过优化空间来促进社会关系的重塑和治理效能的提升。在老旧小区改造中，一些细微的硬件改善，如增设长椅、拓宽通道或开辟议事空间，能够为居民创造社交机会，为社区对话提供平台。空间改造往往伴随着治理模式的转变。过去，许多老旧小区长期处于“失管”或“半失管”状态，居民参与公共事务的意愿不强。城市更新提供了一个新契机：改造方案需要征求居民意见，加装电梯需要整栋楼达成一致，停车位分配需要共同协商。在这个过程中，居民从旁观者转变为积极的参与者和直接受益者。这种参与意识的增强，比硬件的改善更能体现城市的温度。

城市更新，改的是建筑，凝聚的是人心，最终目的是服务于人民。在保留城市原有风貌、延续社区历史文脉的基础上，通过落实一项项民生实事、打通一个个制度瓶颈，才能建设一个更有温度、更有质感、更有归属感的美好家园。